2030年深圳争当全球先锋城市

来源：南方都市报

26日，深圳市人大常委会运用重大事项决定权，审议通过了关于《深圳2030城市发展策略》（以下简称《发展策略》）的决议。这是深圳第一次就城市理想和发展愿景进行审议并作出决议，使之法定化。那么，《发展策略》描绘的2030年的深圳将是什么样子呢？记者为此采访了市规划局和有关专家。 　　 　　发展目标：建设可持续发展的全球先锋城市。 　　深圳市规划局有关专家介绍说，《发展策略》为深圳未来25年制定的发展目标是“建设可持续发展的全球先锋城市”。“先锋城市”有四个内涵：改革开放与制度创新的先行者；自主创新和产业转型的排头兵；深港交流和区域合作的推动者；中国参与全球竞争的领跑者。具体来说，经济繁荣、有活力，力争到2030年达到当时发达国家城市的平均水平；社会平等、和谐，逐渐缩小社会群体差距，增加住房和就业机会，改善人居环境和就业环境；环境自然、宜居，大力发展循环经济，建设资源节约型和环境友好型城市。 　　功能定位：国家级高新技术产业基地和自主创新的示范城市；区域性物流中心城市；与香港共同发展的国际都会。 　　战略分区：城市核心区，西部滨海区，中部地区，东部地区，东部滨海区。 　　发展时序：高速成长期→高效成熟期→精明增长期 　　《发展策略》提出，在高速成长期，开始经济发展模式的渐进式转型，实现经济发展模式的平稳过渡，寻求经济、社会和环境的和谐发展；在高效成熟期，实现城市适度密集发展、资源集约利用与环境质量的提升，完成经济发展模式的全方位转型；在精明增长期，通过资源的高效与综合利用，基本实现城市的可持续发展，满足人的多方面发展需求。 　　七大发展策略 　　 　　南北贯通东拓西联深港“同城化”发展 　　深圳市规划局有关专家介绍说，《发展策略》分别从区域、产业、空间、生态、社会、基础设施和节约型城市七个方面，提出了七大发展策略。 　　在区域发展策略方面，进行多层次区域合作以扩大城市对外的辐射力，促进共同发展是深圳未来应采取的选择。除了辐射内地、加强与珠三角其它城市的多边合作外，《发展策略》提出，“加强与香港在高端制造业、现代服务业以及其它领域的合作，形成‘同城化’发展态势。依托深圳与内地的联系优势和香港的对外联系优势，坚持不懈地走向国际市场，不断提升深圳的国际影响力。” 　　空间发展策略提出南北贯通：通过跨市和跨境大型基础设施及口岸的建设，进一步贯通与南部香港，北部广州、东莞等城市的联系，提升城市地位；东拓西联：通过大型基础设施的建设，加强与惠州、粤东北等东部地区的联系，通过跨珠江通道的建设，加强与珠江西岸乃至西南各省的社会和经济联系，进一步扩大深圳的经济腹地。 　　《发展策略》在社会发展策略中提出了探索人口管理制度的改革。未来应在建立外来人员就业与信用评估制度的基础上，改革现行的人口管理制度，在个人培训、子女教育、公共租赁住房、医疗养老等方面为城市务工人员提供良好的服务。

　　“2030策略是一项重大规划创新”

　　“将《深圳2030城市发展策略》（以下简称《发展策略》）以人大决议的形式法定化，是一件非常好的事情，它将为未来深圳发展策略提供法律上的保护。”昨天，深圳市社会主义学院副院长、市规划委员会委员谭刚在

　　重大事项法定化日趋完善

　　谭刚说，深圳市人大常委会运用重大事项决定权，表决通过了关于《深圳2030城市发展策略》的决议，这是一件非常好的事情。在事关深圳未来发展的一些重大事项面前，深圳越来越倾向于通过法律手段做出明确的规定，这项制度值得今后不断完善、健全。

　　深圳市第四届人民代表大会常务委员会第七次会议要求，市政府要认真做好我市各项规划与《发展策略》的衔接工作，着重发挥《发展策略》对完善城市空间布局的指导作用，同时注意保持《发展策略》的严肃性与稳定性。当影响城市发展的要素发生重大变化，市政府对《发展策略》提出调整意见时，应当提请市人大常委会审议。谭刚非常赞同通过法定程序来进行科学、民主决策，认为这是一大进步。

　　谭刚评价说，《发展策略》不同于一般规划，它是城市中长期发展的指导性文件。以往的规划多数是空间、产业的规划，《发展策略》着力点虽在空间和功能定位上，但也充分考虑了生态环境、住房发展、治理污染等一系列社会综合性问题，体现了落实科学发展观，强化规划的先导和统筹作用，《发展策略》本身就是一项重大规划创新。

　　做世界级城市群的核心

　　《发展策略》提出，深圳要做国家级高新技术产业基地和自主创新的示范城市。谭刚指出，过去20多年的发展，深圳的高新技术产业取得了有目共睹的成就，但也应该看到，深圳的高新技术产业很多是引进技术发展起来的，当引进技术积累到一定程度，必然要进一步推进自主创新，如华为和中兴等企业就在自主创新上带了好头。所以，提出深圳要做国家级高新技术产业基地和自主创新的示范城市，是一个必然选择。

　　做区域性物流中心城市是《发展策略》对未来深圳的第二个定位。“我对策略提出的物流的理解是大物流、现代物流的概念。深圳已拥有世界级的集装箱海港，发达的空港，亚洲最大的陆路口岸，铁路、公路运输也非常发达。加上国家《中长期铁路网规划》布局中，北京~武汉~广州~深圳客运专线和杭州~宁波~福州~深圳客运专线相交于深圳，随着这些重大交通设施的建设，区域物流格局将发生重大变化，深圳将通过杭福深铁路直接辐射长江三角洲和东南沿海地区。”谭刚分析道。

　　《发展策略》对深圳的第三个定位是“与香港共同发展的国际都会”。谭刚认为，这是从全球的角度观察深圳，在区域的发展中，深圳不仅要靠自己，而且要依靠珠江三角洲大城市群，寻求和香港共同发展，成为世界级城市群中的核心城市。“从国际眼光看，珠江三角洲城市群完全有可能发展成和东京都市圈相媲美的都市圈。”

　　打破特区内外二元化结构

　　为了更好地发挥优势，突出各区在区位、资源、产业、科技、人才和环境等方面的优势，《发展策略》提出了“差异化”的发展策略，即在十一个城市组团的基础上，通过组团的融合，逐渐演化为五个城市功能地区：城市核心区（福田、罗湖、华侨城）、西部滨海区（宝安滨海区和除华侨城以外的南山）、中部地区（公明、光明、石岩、龙华、观澜）、东部地区（盐田及除大鹏半岛以外的龙岗其它地区）、东部滨海区（大鹏半岛地区）。

　　很明显，这五个城市功能地区和深圳现有的城市区划并不一致。谭刚说，经济社会的发展要打破行政界限的限制。长期以来，伴随深圳经济社会的快速发展，特区内外在经济与社会发展、城市形态、法律制度等方面所形成的落差不断加剧，形成特区内外二元现象。

　　谭刚认为，《发展策略》提出空间布局的差异化发展策略，将特区内外“捆绑”一起发展，通过功能优化，资源组合，合理配置，确定不同地区的功能定位与发展方向，使各地区的资源得到最优利用，实现在深圳全市范围内的整体效率最优，进而推动特区内外在空间形态、经济发展、社会发展、人口发展以及管理体制和法律制度等方面的全面协调发展。