深圳出台事业单位改革5方案，将取消单位行政级别并建立法人治理结构

　　事业单位今后“养事”不“养人”

　　深圳事业单位改革即将有大动作出台。昨日，深圳市政府在政府网站上公布了5个深圳事业单位改革方案，并向公众征求意见。

　　此次改革的核心内容是：在事业单位中普遍建立法人治理结构，理事会、管理层、职工大会相互独立、相互制衡；财政供给方式从过去的“养人”转变为“养事”，对于可由社会提供的公共服务，政府将采用“购买服务”的方式，由有资质的社会组织完成；取消事业单位行政级别，逐步实现事业单位职级制，推行职员制。此次改革将选取市政公园管养作为首个试点领域。

　　《深圳市建立和完善事业单位法人治理结构实施意见》

　　事业单位建理事会实行“三权分立”

　　目前国内企业普遍建立了法人治理结构，而事业单位也能建立法人治理结构吗？改革方案明确，事业单位也将建立理事会、管理层和职工大会。三者分别扮演权力决策机构、管理执行机构、监督约束机构的角色，相互分离、相互制衡。

　　理事会是事业单位的最高权力决策机构，行使事业单位重大决策权。理事会成员由政府部门代表、社会人士、行政执行人等多方组成。理事(含理事长)由事业单位举办主体任免。管理层由行政执行人及其副职、财务负责人组成，作为法定代表人负责事业单位日常工作。行政执行人由理事会提名，对理事会负责，定期向理事会汇报事业单位的运行管理状况。职工大会决定事业单位涉及全体职工切身利益的重大事项，全体职工2／3以上多数通过后方可提交理事会审议。

　　作为提供社会公共服务的主体，事业单位还将接受社会公众的监督。审计机关依法对事业单位实施审计监督。事业单位要编制年度报告，提交给举办主体及相关部门(财政部门、国有资产管理部门、登记机关等)，并在每年相对固定的时段向公众公开，接受政府机关及社会的评议。事业单位在日常运行中，也应随时通过媒体、网站、宣传册等多种形式向社会公开其服务内容、服务价格、服务标准、政策依据等内容情况。涉及到公众利益的重大举措，应通过听证会等形式接受公众听证。

　　专家点评

　　法人治理结构不仅适用于企业，也适用于事业单位和机关单位。过去事业单位是公共法人、大法人的形式，没有把法人治理结构落实，绝大多数事业单位挂靠于行政机构，实际上沿用的是行政的管理办法。这种旧有的管理体制不利于改革和发展事业单位。

　　这里讲的事业单位的法人治理结构与公司的法人治理结构有一些不同。公司是董事会，事业单位是理事会。就像一所学校会有理事会，理事会产生校长，学校的管理通过理事会完成。理事会是通过集体决策决定本单位重大事项的机构。建立法人治理结构，就是要使事业单位的管理纳入法律、制度的框架，使决策更民主、科学。

　　《关于事业单位从行政级别管理转为职位职级管理和绩效管理的实施意见》

　　事业单位取消行政级别推行职级制

　　副科级、科级、副处级、处级……以往事业单位照搬行政机关的行政级别，级级分明，只上不下。而所有在编人员也基本上是“终身聘用制”。而今后事业单位将全面告别行政级别，推行职级制。

　　改革方案明确，将取消现有事业单位的行政级别，全面推行职位职级管理制度及与之相配套的人员聘用聘任制度、工资分配制度和社会保障制度，将人员由身份管理转变为职位分类管理。个人待遇与所在职位的工作量、工作难度、责任大小密切相关，实行“级随岗走、薪随岗变”。对新成立的事业单位，机构编制部门不再确定其主要负责人的行政级别待遇，改为核定事业单位行政管理人员的职位比例。新设事业单位全面实行职位职级制管理。

　　此外，对基础教育领域事业单位的主要负责人探索实行新的评价机制，即根据个人学历、资历、管理能力和工作实绩对其进行等级评定，个人政治待遇和薪酬待遇与等级挂钩，实行“级随人走”，不受单位规模、类型和性质的限制，也不因职务变动而改变。

　　深圳将分行业对事业单位实行绩效评估。机构编制、财政、发改、人事、审计、监察、行业主管部门和服务对象等组建独立的绩效管理机构，实行以结果为导向的目标绩效管理。事业单位提供服务的情况也将向社会公布，公众、网友、专家可参与测评。评估结果将影响事业单位人员使用、评优、奖惩。

　　专家点评

　　取消事业单位的行政级别，是从国家到省在

 

事业单位改革中一个很重大的变化。现在事业单位的管理中普遍存在着官本位，什么是“官本位”？表现出来就是官多兵少、指挥的人多而办事的人少，办事效率低下。取消行政级别，有利于打破官本位，也有利于改革事业单位现有的人事制度，有利于在事业单位里推行普遍的职员制，以及进一步全面推行合同制，打破以往的“终身合同”，提高事业单位运营的绩效。

《深圳市市属事业单位财政经费供给方式改革方案》

　　单位办了多少事，财政就给多少钱

　　以往人们对于事业单位的指责主要就集中在“人浮于事，效率低下”。今后事业单位将告别财政“按人头拨款”，转变为“只养事不养人”；即改变原按在编人员安排工资福利和公用经费的管理方式，实行由编制等部门界定单位承担符合公共财政承担的职能和事项，由财政“以事定费”。

　　事业单位的财政供给模式主要分为三种。一是政府保障。从事关系公共安全、公共卫生、义务教育等纯公益性事业单位，

 

财政部门实行全额保障。二是政府资助。一些事业单位既承担部分公益性服务，也提供一些市场化的服务。对于其公共服务事项，财政将实行按项目资助；对于市场化的服务项目，财政不予资助。三是购买服务。在市场发育程度较高的公共服务领域，政府可通过招标采购或特定委托等方式“购买服务”，将原来由政府直接举办的、为社会发展和人民日常生活提供服务的一些事项交给有资质的社会组织来完成。政府以招标的方式确定服务供应方。

　　为确保改革顺利推行，改革过渡期实行“新老人员区别对待”，即原在编人员身份、社保政策不变，离退休仍按现有政策执行；新招录人员除管理和技术骨干实行编制管理外，其余采用雇员制或临时聘用制。

　　按照积极稳妥原则和“半步策略”的要求，深圳将分批推进“以事定费”和“购买服务”改革：第一批先行在高校、城管、文化等系统若干事业单位实施；第二批在卫生、交通、水务等领域推行；第三批在所有领域全面推进。在分批实施过程中，逐步扩大“以事定费”和“购买服务”改革的范围，力争三年内事业单位财政经费供给按新机制运行，

　　专家点评

　　改革事业单位的财政供养机制，就是为了更好地发挥政府的宏观调控作用。为什么这么说呢？过去事业单位政府全额拨款，现在则是要通过购买服务的方式。通过购买服务，政府不再为了提供某一公共服务而新建单位机构，而是拨付经费，“以费养事”，有助于把钱用在刀刃上，提高财政绩效。

　　以费养事，就是说政府视服务项目的多少和大小给出额定的经费，至于事业单位的人力物力等细节问题则交给事业单位自己去调剂。政府只管给你多少钱、你要办多少事、达到什么质量；至于你要雇用多少人来办这个事情是你事业单位自己的问题。在这种体制下，一些人浮于事的事业单位会自己调节。

　　这种新的财政供养方式也有利于增加事业单位运营管理的透明度。每年要购买什么服务、花多少钱，必须有公开的财政预算，钱通过公开的方式给，这样社会公众就可以监督这个领域的公共服务。比如今年小学学位饱和了，财政就应当减少这一领域的购买。

　　《关于推行法定机构试点的意见》

　　法定机构须建法人治理结构

　　法定机构是依特定立法设立并受有关机构法规或规章监管的机构，具有独立的法人地位，比如律师协会、注册会计师协会等，一些依法设立的检测机构也是法定机构。改革方案明确，法定机构必须建立法人治理结构，通过明确各个利益相关者的权利、义务与责任，形成既相互理解支持、又相互监督制约的关系，实现决策、执行、监督的有效制衡。

　　方案还明确，法定机构可实行形式多样的经费筹措模式。可以采取政府资助、政府购买或自筹资金等多种形式，具体因机构职能不同而不同。承担政府有关公益服务的，政府视其所提供服务的数量和质量，给予适当资助或购买其服务；可在政策法规许可范围内开展有偿服务的，所取得的收入除维持组织正常运作外的盈余部分，必须用于事业发展，不得用于个人分配。法定机构的财务制度必须向社会公开。

　　《深圳市政公园管养体制改革方案》

　　公园管养率先试点单园不再设管理处

　　市政公园管养将成为事业单位改革第一个试点领域，深圳市政公园集中统一管理，养护作业全部外包。

　　目前深圳由城管局直接管理的园林绿化系统单位共24个，人员编制合计873名。公园机构设置上仍沿用“建一个公园成立一个管理处”的模式。按照《深圳市政公园管养体制改革方案》，深圳市将成立“深圳市公园管理中心”，该中心为市城管局下属事业单位，将根据管理的需要设立若干职能部门，并派出小组到各公园从事具体事务性监管。同时，撤销现有市政类公园事业单位建制，全部纳入公园管理中心管理。

　　人事上，市政公园人员编制统一在公园管理中心实行总编控制，不再单列单个公园的编制数。编制内人员进出按照“只出不进”原则严格控制，新引进管理人员采取合同制职员或临聘人员管理。

　　财政供给方式上，将取消按单位、按编制核拨经费的办法，变“以钱养人”为“以钱养园”。根据不同的工作任务，对公园日常养护、节庆活动、基础建设、在编人员经费分类预算，凡符合政府采购条件的全部通过公开招标确定中标单位。

　　本报记者 曾妮

　　点评专家 马敬仁 深圳大学管理学院行政管理系主任