话费入信用记录有加剧电信垄断之嫌

    电信作为行政垄断部门，在自身服务存在诸多瑕疵，又没有进行充分听证情况下，推出这一举措，有强化垄断之嫌。

    央视《经济信息联播》21日报道，手机欠费记录今后将作为不良信用信息，进入到银行的个人信用档案，经常欠费者会拿不到房屋或者其他的消费贷款。据了解，目前央行已经和信息产业部达成协议，同意电信用户缴费信息接入个人征信系统，并已经责成各地人民银行和电信企业推进这项工作。中国人民银行副行长苏宁称，这“对于提高我们社会，包括企业、老百姓的信用意识，会有很大好处。”

    按理说，这一“有利于社会、企业和老百姓”的举措，应当受到大家欢迎才是，然而，网上对于这措施的推行大多持反对意见，这与最高人民法院“被执行人黑名单”等建立信用档案的举措普遍受欢迎的情形截然相反。何以单单电话缴费纳入个人信用记录受到质疑？我以为，这主要是因为电信作为一个行政垄断部门，在自身服务存在诸多瑕疵，又没有进行充分听证的情况下，强行推出这一举措，有强化垄断之嫌。电信部门的座机费、电话卡余额计算等等霸王条款，种种捆绑性、欺诈性收费，都让电信成为消费者投诉的热点，成为一些人大代表、政协委员抨击的对象。如2006年就曾有全国政协委员对电信乱收费现象义愤填膺，痛斥其中种种乱象，并估算出全国每年产生的电信欺诈性收费高达70亿元以上。在这种情形下，许多用户欠费或者不缴费，就存在很复杂的原因，他们或是用这种方式来为抵消电信的不当收费，为自身维权；或是表达自身对于电信霸王条款的抗议。在这种情形下，以不及时缴费就让欠费记录成为不良信用信息，让消费者在房屋或者其他的消费贷款上受阻，有借银行个人信用档案来要挟消费者之嫌。

    而且，对于手机欠费，除非少数拖欠巨额费用的外，完全没有必要用进入银行的个人信用档案这种“株连”形式。因为即使不是出于对电信服务不满而拖欠费用者，大多都是无意识拖欠，而且平常消费的金额也不大，电信对于欠费者，电信完全可以对其进行停机处理达到让其缴费的目的，用欠费记录成为不良信用信息的形式，等于给本身处于垄断强势地位的电信，又加上了一个要挟消费者的法宝。

    这一措施还面临着合法性的拷问。按理说，这一关系到限制公民自由贷款权利的措施，理应由法律或者行政法规等来加以制订，但实际上这一措施仅仅是由央行和信息产业部达成协议就准备推行。更重要的是，在电信部门还处于垄断地位的条件下，对于这一涉及公众利益的措施的推出，居然没有看到有关部门邀请相关利害关系人进行公开的听证，充分听取公众的意见，这使得这一措施仅仅是相关行政部门的意图，而没有反映公众的意志。那么，即使它真的是“有利于社会、企业和老百姓”，又怎么能得到公众的认同？公众怎么可能不认为它是电信部门加强垄断地位的措施呢？（杨涛）