昨日，人力资源和社会保障部公布了《农民工参加基本养老保险办法》和《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》主要政策措施，并广泛征求公众意见。

公众可在人力资源和社会保障部官方网站（www.mohrss.gov.cn/mohrss）查阅“两个办法”完整条文。公众可通过电子邮件或邮寄信件、向本地省级人力资源社会保障部门反映提出意见。征求意见到2月20日截止。

本报讯 根据最新公布的《农民工参加基本养老保险办法》（下称《办法》），农民工养老保险缴费满15年以上，可按月领取基本养老金，包括基础养老金和个人账户养老金。另外农民工养老账户将实现全国“一卡通”，可办理全国转移，原则上不不允许退保。

1 个人单位缴费比例有所降低

人保部养老保险司负责人表示，针对农民工收入普遍偏低的特点（现行标准：用人单位缴纳工资总额的20%，个人缴纳工资的8%），《办法》规定：用人单位缴费比例为工资总额的12%，比目前规定的平均缴费比例低了8个百分点；农民工个人缴费比例为4%至8%，可以根据本人的收入情况合理选择和确定。原来已参加基本养老保险的农民工和用人单位，可按本办法调整缴费标准。

2 离开就业地原则上不“退保”

《办法》称，农民工离开就业地时，原则上不“退保”，由当地社会保险经办机构开具参保缴费凭证。

农民工跨统筹地区就业并继续参保的，向新就业地社保机构出示参保缴费凭证，由两地社保机构负责为其办理基本养老保险关系转移接续手续，不必由参保人员本人在两地来回奔波办理。

未能继续参保的，由原就业地社保机构保留基本养老保险关系，暂时封存其权益记录和个人账户，封存期间其个人账户继续按国家规定计息。

3 缴满15年按月领养老金

缴费满15年以上的，按月领取基本养老金，包括基础养老金和个人账户养老金；缴费不满15年的，而参加了新型农村社会养老保险（以下简称“新农保”）的，由社保机构将其养老保险关系及资金转入其家乡的新农保制度，按规定享受新农保待遇；没有参加新农保的，比照城镇同类人员，一次性支付其个人账户养老金。

4 养老保险账户全国“一卡通”

国家将建立全国统一的基本养老保险参保缴费信息查询服务系统，批准发行全国通用的社会保障卡。农民工个人身份证号码作为其本人全国通用、终身不变的社会保障号码，农民工可在各地社保机构查询本人参保缴费等权益记录信息。

城镇职工缴满10年可享当地养老待遇

本报讯人力资源和社会保障部养老保险司负责人昨日就正在公开征求意见的《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》接受记者采访，他表示，这是一个重点解决跨省流动就业的过渡性办法。根据《办法》，已经办理离退休手续并领取养老保险待遇的人员，跨省异地定居的，不再转移其养老保险关系。

1 跨省转移时个人账户储存额全转移

跨省流动就业转移养老保险关系时，个人账户储存额全部转移，具体计算为，1998年1月1日之前个人缴费累计本息加上从1998年1月1日起计入个人账户的全部储存额；同时按以本人1998年1月1日后各年度实际缴费工资为基数的12%的总和转移养老保险资金。实际就业参保缴费不足1年的，按实际缴费月数计算转移资金。

2 年龄偏大者异地就业建临时账户

关系接续时，已满50周岁的男性和已满40周岁的女性，且就业参保地与户籍地不一致的，原则上应在流动就业之前的参保地继续保留养老保险关系，同时在新就业地建立临时养老保险缴费账户，按新就业地规定缴纳养老保险费；之后再流动就业或在建立临时养老保险缴费账户所在地达到国家规定退休年龄的，将临时养老保险缴费账户中的全部缴费，转移归集到原保留基本养老保险关系所在地或办理退休手续所在地。

3 累计缴满10年享受当地养老保险待遇

参保人员达到国家规定的退休条件时，其养老保险关系在户籍所在地的，由户籍所在地负责办理退休手续，享受养老保险待遇。其养老保险关系不在户籍所在地，且在养老保险关系所在地累计实际缴费满10年（含本地的视同缴费年限，不含临时养老保险缴费账户年限，下同）的，在该地办理退休手续，享受当地养老保险待遇；实际缴费不满10年的，将其养老保险关系转回上一个参保缴费满10年以上的原参保地办理退休手续，享受养老保险待遇；没有满10年以上原参保地的，转回户籍所在地，由户籍所在地按规定办理退休手续，享受养老保险待遇。

欣华 本报记者朱丰俊

[社论]国家统筹农民工养老保险需落到实处

人力资源和社会保障部最近在网站上公布了《农民工参加基本养老保险办法》和《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》,并就其中的主要政策措施向社会吹风,同时广泛征求社会各界意见。

养老制度是整个社会保障制度中非常重要的一个环节。通过制度设计和制度安排,为老龄人口提供福利保障,是社会文明化的重要标尺。在中国的国情条件下,我们要看到,多种因素的综合作用,使养老问题具有特别尖锐和紧迫的特征。这些因素包括,大量的农村劳动力向城市转移,人口结构的变动趋势达到拐点,青壮年劳动力数量很快将停止增长并下降,等等。但同时我们也要看到,相应的制度建设,也在不断地进步当中。人保部拟定上述两项办法并征求社会意见,就是这种制度进步的重要标志之一。在这当中,农民工的养老保险制度建设,是一个特别重要而艰难的制度建设。为了使相关制度更加完善和人性化,以下两个方面,应该是特别需要加以认真讨论的。

首先,应该加快养老保险的全国统筹的进程。从参保农民工的角度来看,最基本的问题是“可转移”问题。固定在一个地方遥远的未来预期收益,对于农民工几乎没有意义。所以,在“低费率、广覆盖、可转移、能衔接”这样理想化的制度描述中,“可转移”应当是核心的政策目标,是整个制度的基础设施。政府应该像猛建高速公路一样,拿出同样的甚至更大的投资与积极性,在制度与部门丛林中披荆斩棘,为农民工社保的可转移性打通路径。宁可在实施之初窄覆盖,先要保证可转移。

但是实际情况恰好相反。地方政府通常都将工作重点放在“广覆盖”方面。对于“可转移”问题则采取难以实施的“自下而上”路径,从县市统筹到省统筹,再等国家统筹。然而在大量流动农民工的基础上,中国都已经崛起成为世界制造大国了,省级统筹才在一些地方刚刚有眉目,国家统筹还没有明确的时间表。如果各地方各部门的利益真的如此难以协调,如果技术操作流程真的如此复杂无比,那么如何说服农民工和企业积极主动交钱,并相信将来一定有福利呢?简单说,这样的做法,使农民工社保制度先天带有伦理缺陷和逻辑缺陷。农民工以最简单的计算,一旦要流动,立刻退保,成为无法禁止的制度漏洞。而退保时只退还农民工缴交的那部分,企业所缴纳的费用既未给农民工也未退还企业,让不少企业也颇有微词。

人保部牵头制定《农民工参加基本养老保险办法》,表明国家统筹已提上政策议程,但是在政策表述中,仍然使用“在合适的时间”这类含糊说法,使得“可转移”依然处于不确定之中。农民工的就业与保障问题,是经济发展与社会发展中最大的问题之一。应该由中央农民工工作领导小组牵头,为国家统筹的农民工养老保险制定时间表和路线图,我们相信是绝对有必要的。

第二个需要讨论的,是计算标准问题,这包括了费率标准的合理与否问题,以及未来期望收益的合理与否问题。农民工基本养老保险,是在国家规制下的带强制性的储蓄,但是它同时应当具有公民教育功能,即培养公民的制度理性与社会信任。从政策执行的角度来说,能够得到政策目标群体的认同与配合的政策,执行成本最小,执行效率最高。因此,农民工需要明白,怎样理解当下付费与未来收益之间的关系。企业也需要明白,他们缴纳的费用具有合理性。有一种计算认为,一个人的全部缴费总额与养老收益相比较,将比银行的活期存款利息要低,因此参保是不划算的事情。这种计算对头吗?怎样规划长远一生,怎样计算长期收益,不是简单的事情。政府决策部门,要提供计算理由、计算依据和计算方法,而且要用普通公众能够看懂的方式来提供。服务型政府政策要取信于民,也必须这样做。

发达国家的社会福利制度,包括各种混合提供福利的方法,从历史的角度看,是制度创新。中国今天也走到了这一步,需要有自己的福利与保障制度创新。金融危机给中国的警示之一,是必须加快社会福利与社会保障方面的制度建设与制度创新。数以亿计的农民工是支撑中国经济发展的最重要的人力资源。通过不断改善的福利与社会保障,从中激发更强大的生产力,是政府与全社会的共同目标。

人保部：个人身份证号将作为终身社保号码

中新网2月5日电人力资源和社会保障部网站今日公布《农民工参加基本养老保险办法》和《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》。人保部养老保险司负责人在就两《办法》回答记者提问时表示，劳动部门正在结合“金保工程”的实施，筹划尽早建立健全全国社保信息查询系统，让农民工对自己的累计权益看得见、摸得着。

有记者问：不再实行“退保”政策后，怎么保证农民工对自己的累计权益看得见、摸得着、能放心？

这位负责人说，由于农民工流动频繁而且规模大，因此，人保部首先从农民工做起，建立全国社保信息查询系统，逐步推广到全部参保人员人人都有社会保障卡，个人身份证号码作为其本人全国通用、终身不变的社会保障号码，加上密码，在全国各个社保经办机构都能随时查询本人的养老保险参保缴费等权益记录信息。

这位负责人解释说，这有点儿像银行的定期储蓄，虽然不能在达到领取条件之前提取，但随时能了解自己存量多少钱(积累了多少权益)，让参保群众放心。

深圳工伤保险费率下调一半

本报讯(记者唐洁) 昨日,深圳市市长许宗衡主持召开春节长假后的第一次市政府常务会议,讨论并通过了一系列与扶持企业发展、改善民生有关的政府措施。其中,为进一步给企业减负,决定调整深圳部分社会保险费率,在动用历年基金结余确保参保人保险待遇水平不降的基础上,大幅下调工伤保险、综合医疗保险、就业医疗保险和农民工医疗保险中企业缴纳的比例。预计全年将会为企业减负20.42亿元。

据深圳市劳动社保局介绍,这次调整期限一年,调整后工伤保险费率将在原来的基础上整体下调50%,综合医疗保险缴费单位缴费的费率下调两个百分点,住院医疗保险单位缴费费率下调0.3个百分点,农民工医疗保险单位缴纳部分下调2元。市劳动社保局表示,这次降低社保费率将通过政府补贴实现,进入参保人个人账户的补贴不变,参保人的各项待遇不变。

昨日的市政府常务会议还原则通过了“LED产业规划”,该规划将服务平台、积聚基地、产业、技术、示范工程一同列为产业发展的五大重点,并原则通过了建设LED产业公共研发平台、检测平台、信息平台、知识产权服务平台以及LED产业积聚园区的规划方案。另外,今年深圳还将实施第一批LED照明产品示范工程,选择一批建筑、道路、片区作为示范点、示范线和示范面。市政府将对这些示范工程给予一定的补贴,同时还将节能效果达到50%的本地高效LED节能产品列入政府集中采购目录。培育一批具有国际竞争力的龙头企业,打造若干知名品牌,掌握一批核心技术,建成我国LED创新的示范基地和全球重要的LED产品研发的生产基地。