时间：2009/4/22|
阅读量：1264|
来源：朱运德
《城管执法操作实务》 同时要求反暴力抗法时要“身上不见伤，周围不见人”
东方早报记者 吴玉蓉 吴洁瑾
“采取反暴力抗法的布局动作，注意要使相对人的脸上不见血，身上不见伤，周围不见人，还应以超短快捷的连环式动作一次性做完，不留尾巴。一旦进入实施，阻止动作一定要干净利落，不可迟疑，要将所有力量全部使用上。”
上述文字描述的是城管在对付暴力抗法的“相对人”的处理措施，摘自三年前由国家行政学院出版社出版的《城管执法操作实务》（以下简称《实务》）一书，上述内容昨日在一些论坛被网友曝光后引发强烈关注。“脸上不见血，身上不见伤，周围不见人”的描述即来自该书第71页第四章《城管执法过程中的分寸把握》。
昨天，南京市玄武区城管执法人员赵阳告诉早报记者：“这些照片和内容都是我发上去的。刚看到书中的内容时，我也很吃惊，但确实实用。”
“执法行为要避开围观者”
昨天10时49分，网友“伊刀”在天涯论坛发表题为《惊爆！城管操作实战手册》的网帖，摘录了上述内容，并发布了该书的封面和上述内容所在页面的图片，随即引发网友热议。记者随即在长沙市雨花区城市管理局的《案例分析》栏目中也找到了证实该书上述内容的文章，题为《“遇到暴力抗法是否回击”及“阻止与控制暴力的操作方式”》。
记者随后在新华书店网站及中国图书网找到了该书，国际标准书号为ISBN-7801404920， 全书为16开简装本193页，出版日期为2006年6月1日，定价29元。昨天早报记者致电北京图书大厦查询时，工作人员称，该书于2006年出版，早已售完。上海季风书店等也无该书出售。
公开的资料显示，《实务》由北京市城管执法局与北京市市政管委培训中心成立的城管培训教材课题研发组统一编写，是全国首部指导现实城管执法的专业教材，主要介绍了城管执法的基本原则、城管执法的四大难点、城管执法的管理相对人等内容。
在该书第四章《城管执法过程中的分寸把握》中称：“城管在执法中经常遇到赤裸裸的暴力抗法行为，即相对人在城管执法队员行使处罚权时用直接的暴力手段来反抗，企图阻止城管执法……城管队员在执法受到暴力侵害之际，不应该还手，但有权力阻止暴力的继续，通过一种手段让相对人尽快清醒，面对现实，在法律的框架内接受处罚。”该章随即列出了包含上述“脸上不见血，身上不见伤”等处置方式的六种“阻止与控制暴力的操作方式”。
六种操作方式还包括：“不能轻易放过相对人，要把相对人带上执法车，扭送公安机关，或者干脆带回队部，问清是哪里人，来这里多久了，为什么胆敢动用暴力抗法，是否知道今天的严重事件应当接受什么样的处罚。”“不要在公众面前控制相对人的暴力抗法行为。如果无法避开围观者，就以较为缓和的方式进行。”“整个活动过程要做到心态平稳，意无杂念，不可慌乱，不要考虑自己是否是相对人的对手、会不会把相对人弄伤了、这样的对抗多长时间才能结束等。此时应达到忘我的状态，成为一名坚决维护城市管理法律法规尊严的坚定的执行者。”
记者发现，该文其实于2007年7月27日在西祠胡同网站的论坛“城管行政执法之家”中就已经出现，发帖人为该论坛版主“桥上人家”，记者随即电话联系了该网友。
“桥上人家”的真名是赵阳，他称自己是南京市玄武区城管执法人员。他说：“你是今天找我的第四位记者。这些都是我自己发上去的，我希望更多人来了解城管执法人员。”
据赵阳说，他是2007年7月在南京新华书店买到的这本书。“看到这些条款，你很吃惊吧？当时我也想不到，很吃惊。我也不赞同这些做法。”当时他就把此书的相关内容摘了几条，在西祠胡同论坛里进行了“网络培训”。
多数网友感到吃惊
《实务》的摘录被贴在网上之后，立即引来热议。不少网友称其为“传说中的葵花宝典”，“街霸是这样炼成的”。
在中国图书网上，《实务》一书简介之下有三条书评，都是昨天网友发表的，其中一条称“此书一出，谁与争锋”。而在大拿网上该书则有15条书评，也都是昨天发表的，网友以调侃的语气称：“我不敢发表评论，我怕被抓进去！”“葵花宝典级的武林秘笈，太便宜了。”
绝大多数网友对这本书的内容感到吃惊，认为这反映了城管执法过程野蛮粗暴，也有少数网友认为城管也是弱势群体，他们执法之时也会受到暴力侵害。
早报记者昨天致电北京市朝外城管分队和朝阳区另外两个城管分队，其办公室值班人员均表示未见过这本书。朝外城管分队的一位城管执法者还称：“我已经做城管8年了，但从未见过或听说过有这么一本书。”
上海市城管执法局办公室有关负责人昨天接受早报记者采访时表示，上海城管队员的培训手册由市政府统一编制，且只供上海城管系统内部使用。上海不会采用其他省市编制的相关城管培训手册。对于手册中提到的具体操作细节，该负责人称：“上海的培训手册绝对不会出现这些词句，也不会如此具体，都是较笼统的条例。”
对话
发帖者称这些内容“很实用”
东方早报：既然你对这些做法不赞同，为何还会进行“网络培训”？
赵阳：这些做法确实实用，有效啊。接近于现实工作中存在的问题，提出了解决办法。
东方早报：你不觉得这些做法很暴力吗？需要这样粗暴对待“相对人”吗？记者问。
赵阳：什么叫暴力？什么叫粗暴？当城管执法人员遇到暴力抗法时，他的行为是不是正当防卫？当然我们也要谴责暴力执法，但要执法就得扣留物品，对方不买账，不让轻易拿走，发生冲突怎么办？全国城管执法人员对此都没有好的解决办法。至于书中的行为对不对，另当别论，但这些办法确是实实在在有效果。
2008年5月12日，《新民周刊》曾就城管暴力执法之事专访赵阳，这篇题为《城管岂能暴力执法》的文章是这样介绍赵阳的：“34岁的赵阳干了10多年城管工作，是南京市玄武区一名基层城管队员，却是一个被称作比市容局长知名度还高的城管。近6年，他用网名‘桥上人家’在网上坚持开办一个‘城管行政执法之家’论坛，因为屡次抨击南京城管现状的各种弊病而闻名。”
观点
“对待主人不能用这种恶劣态度”
“他们（城管执法人员）是为人民服务的，应该完成从官本位到民本位的转变、从政府角色到社会角色的转变、从权力到权利的转变。”昨天，国家行政学院教授刘熙瑞接受早报记者采访时表示，虽然他没有见过这本书，但如果内容属实，这种对待人民的态度和行为方式是不妥的、有问题。
刘熙瑞说，虽然他没有见过、更没有研究这本书，但仅从目前曝光的这些内容来看，这样的做法显然与建设服务型政府的要求不一致。
“服务型政府必须保证人民当家作主的权利。”刘熙瑞说，“对待主人是不能用这种恶劣态度的，这也不是和谐社会应有的执法方式。”他认为，即使小商小贩违法，在违法之前，他们首先也是公民。
